积极担当行政效能革命的急先锋

——写在市行政服务中心成立6周年之际

　　

　　2003年10月14日，市行政服务中心作为市政府的派出机构正式对外运作。

　　通过6年的努力，行政服务中心让服务的理念深入到每一个窗口工作人员心中，“门难进、脸难看、事难办”的“衙门风气”得到极大改善。

　　通过6年的努力，在所有的办事窗口中，行政服务中心去除了上千条不必要的办事程序，缩短了近万小时的办事时间，提升了镇江城市整体的发展效率。

　　行政服务中心的6年历程，正是镇江公共行政管理能力不断提升、日益完善的有力见证。

　　推行一表制：审批时间大幅缩短

　　前日，到质监局窗口办理企业机构代码证的陈先生根据以往经验，正准备填写机构代码证申请表时，窗口人员热情地劝阻了他，请他报上企业注册号，转眼间，窗口工作人员就将一张刚打印出的、已填写好的《企业机构代码证申请表》递给了陈先生，请他审核签字。见此，陈先生啧啧称赞，“想不到这么方便，我原先以为总要花好几天时间才能全部搞定。”

　　陈先生的感慨源于市行政服务中心推出的新设立的“一表制”服务系统。 

　　企业在领取工商营业执照后，需要办理印章刻制、组织机构代码、税务登记、社保登记等相关注册手续，办件人要分别到各相关窗口填写十几张表格、几百项数据。如果不是专业人员，对流程不熟悉，难免要跑上不少冤枉路，花上两三天时间是常有的事。 

　　为了进一步提高机关效能，中心与工商、文化、卫生、交通、药监、公安、农林、质监、劳动保障、国税、地税等部门通力合作，整合业务流程，将各部门相对独立的审批事项进行有机串联，打造出了更加方便快捷的服务流程。

　　按照这个流程，企业设立登记变成了简单明了的四步走。第一步，领取注册单，录入相关信息，产生申请表；第二步，“一表制”系统将新表通过中心局域网络发送到各相关部门窗口，实现信息共享。各相关部门再补充录入其他信息，经计算机程序自动生成打印出完整的申请登记表格；第三步，办事人将一些证明原件经扫描后存档，各相关部门获取信息后，及时审核登记表格；第四步，办事人至相关窗口签字确认申报表，领取相应的证照和批件。

　　这种服务系统不仅让办事人享受到“贴身服务”，而且极大地缩短了办证时间，避免了办件人多次往返，让原本需要两三天才能办完的审批事项可以“足不出厅”地缩短到1个多小时。

　　6年来，行政服务中心一直致力于用标准化提升服务，“一表制”正是标准细化和深化的又一成果。事实上，在此之前，中心已经对多年来的服务经验做过一次梳理，编印出了《项目报批实务》一书，该书约30万字，其中收录了28部门174项目的办理须知，每一项目如何报批，需准备哪些材料以及可以享受的优惠政策等，都逐一明确告知，特别对容易出错的地方进行了提醒。该书既是一本具有规范性、实用性、针对性、权威性的培训教材，也是项目报批工作的重要参考资料。

　　实行联办制：集中审批博得满堂彩

　　8月份，在全市刮起“效能风暴”的背景下，市行政服务中心率先启动了“缺席”和“超时”默认制，在行政审批中，对未在规定时间内完成审批的部门和在联合审批中缺席的部门，视为自动同意该项目的审批，造成的后果由缺席和超时的审批部门负责。

　　随后不久，行政服务中心又创造性地为6个亿元项目开起了“多部门对多项目”的联审会办，至此，起步于3年前的联审会办进入了一个更高的层次，拓宽了内涵。

　　所谓联审会办，即对涉及两个或两个以上部门的行政审批事项，明确一个部门牵头，实行一门受理、抄告相关，通过联审会议、联合现场查勘、并联审批等方式，完成审批工作。要知道，企业和投资者需要的是“项目审批”结果——最终“产品”，但在审批过程中必须要拿到相关职能部门的“前置审批”文件——产品“零件”。实行联审会办，就是通过跨部门的横向业务整合与业务流程重组，按社会需求把跨部门审批事项组装成一条条“流水作业线”，使企业和投资者能够十分方便地得到自己需要的最终“产品”。这一做法既符合行政许可法“联合办理、集中办理”的要求，也有效地解决了公共服务与社会需求对接的问题。

　　镇江工商局窗口积极强化内资大项目注册登记服务工作，出台了“预约登记、延时服务、审核合一、许可项目预备登记、专人负责、限时办结、一个项目一份告知、非主要材料承诺后补、短信提示”等一系列方便企业、加快大项目登记落户的服务措施。

　　创新考评制：始终走在改革创新的第一方阵

　　中心先后出台了《镇江市行政服务中心电话回访制度》、《镇江市行政服务中心窗口讲评办法》和《镇江市行政服务中心窗口考核评优实施办法》，创造了一系列新颖的考核办法。

　　首先，实行双向考核办法，即中心管理层对窗口服务质量进行考核，窗口对中心管理层的后勤服务实行考核，建立管理层为窗口服务、窗口为老百姓服务的工作流程。

　　其次，设立行政服务委屈奖。若服务对象无理取闹，窗口工作人员能够耐心说服、冷静处理、承受委屈的，中心给工作人员发放委屈奖。

　　此外，完善一事一评制度。即中心继续把一事一评纳入中心审批管理系统，每一个事项办理完毕后都必须接受群众的评议，从而确保每一个行政服务行为都处在群众监督之下，每一个违规行为都及时得到查纠。

　　正是在一系列的考评体制下，便民服务的新举措才会不断涌现，保证公共行政能力的不断前进：质监局窗口，对待办事群众做到“三不”（即，不质疑、不争辩、不打坝），要求工作人员做到“三再”（即，服务态度再好一点、办事效率再高一点、自身管理再严一点）；工商局窗口推行手机短信告知服务；财政局窗口把办事群众当作VIP客户；市外经局和交通局窗口则实行先审批打证，后领导审批补签的优先办事机制。　　　　　　　　　　　　　　  　（中心办公室）