第十期
（总第152期）
镇江市行政服务中心办公室编印 2009年8月21日
江苏省加快行政服务中心建设
贯彻省政府领导批示精神
7月30日，江苏省全面推进依法行政工作领导小组办公室、省政府法制办公室在常熟召开加快推进行政服务中心建设工作座谈会，传达学习江苏省长罗志军、副省长何权重要批示精神，交流各地行政服务中心建设情况，研究讨论加快推进行政服务中心规范化建设、组建省行政与经济法研究会行政服务中心建设专业委员会等相关问题。
去年，省政府法制办在广泛调研的基础上，完成了《加快行政审批制度改革增创体制机制新优势——全省行政服务中心建设情况的调研报告》，对我省行政服务中心的发展现状、取得的成效和存在的问题及其原因进行深入分析的基础上，提出了进一步推进行政服务中心建设、深化行政审批制度改革的对策和建议。省长罗志军、副省长何权分别作出批示，要求认真研究，加快推进行政服务中心建设。
省全面推进依法行政工作领导小组办公室主任、省政府法制办公室主任孙如林指出，各地要按照省政府领导的批示精神，锐意改革，积极创新，顺应改革发展的趋势，适应行政管理体制改革的要求，充分发挥行政服务中心在经济社会发展中的重要作用，推动行政服务中心建设取得更大进展。
孙如林在会上提出了三点要求，主要内容摘要如下：
一、坚定信心，明确方向，进一步增强加快推进行政服务中心建设的责任感和紧迫感
党的十七大明确提出要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。服务型政府的本质，就是要求政府管理方式从管制型到服务型模式转变，由政府本位、官本位向社会本位、民本位和市场体制转变。建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务的能力和水平，关键是推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务。行政服务中心作为巩固深化行政审批制度改革、改善投资环境、方便企业和群众办事的制度创新，从设立之初就承担了完善公共服务的使命，其功能和作用的发挥，也正是体现了建设服务型政府的基本内涵。行政服务中心通过精简审批流程和环节，缩短审批时限，实现了行政审批服务的优质高效；通过拓展服务功能和领域，归并行政审批职能，增强了政府社会管理和公共服务职能；通过推进信息化建设，发展电子政务，促进了审批权的公开透明运行；通过完善办事制度和监督体制，开展实时评价监控，带来了行风政风的普遍好转。实践证明，行政服务中心建设是富有成效的，在推进服务型政府建设上取得了实实在在的进展，是新的形势下全面建设服务型政府的具体实践，是深化行政管理体制改革、建设服务型政府的重要载体和平台。
行政服务中心是政府改革创新的产物。改革就意味着走前人没有走过的路，也就不可避免地会遇到一些困难和问题。我们既要充分认识这些困难和问题，也要坚定信心，继续以改革的思路、创新的精神来破解难题。罗志军省长、何权副省长的重要批示，充分体现了对行政服务中心建设的高度关注和重视，也为进一步加强行政服务中心建设指明了方向。我们要按照省政府领导的批示精神，充分发挥积极性、主动性，切实采取有效措施，高标准定位，高起点建设，高水平打造行政服务中心，不断推进行政服务中心规范化建设。
二、突出重点，开拓进取，切实体现行政管理体制改革的要求
（一）行政服务中心建设要满足政府职能转变的实际需求
中共中央、国务院下发的《关于深化行政管理体制改革的意见》，要求以政府职能转变为核心，加快推进行政管理体制改革。也就是要通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。当前继续深化改革开放，全面落实科学发展观，实现经济较快增长，迫切需要加快政府职能转变，不断强化社会服务职能，增强提供公共服务的能力，进一步创造良好的发展环境。行政服务中心要按照加快政府职能转变的要求，推进体制创新和管理模式的变革，不断扩大公共服务，满足和回应各类主体对公共服务的需求。在服务方法上，积极推行联审联办、审批快捷通道、一表制等新的服务方式，大幅度提高办事效率；在服务体系上，全面加强“四级便民服务网”建设，努力形成横向到边、纵向到底的服务网络；在服务领域上，拓展服务种类，积极开展便民服务，尽可能地满足基层、企业、群众的服务需求。
（二）行政服务中心建设要顺应行政审批制度改革的发展进程
今年的政府工作报告明确提出进一步推进扩权强县改革，加强对已取消审批项目的后续监管，继续调整取消一批审批项目。随着行政审批制度改革的深入推进，作为行政审批的窗口和平台，行政服务中心建设要及时跟进行政审批制度改革的发展。比如，通过规范行政审批程序和运行的管理，要继续做好行政审批职能归并、并联审批和流程再造等机制创新工作，进一步精简环节，缩短时限，压缩行政审批权的裁量空间。又比如，通过健全监督机制、完善监督手段，强化行政服务中心的监督职能，探索明确监察、政府法制等有关部门相应的监督职能，努力形成既相互衔接，又权责明确的监督管理体制，等等。
（三）行政服务中心建设要充分发挥电子政务的枢纽作用
电子政务的实质是利用信息技术，对传统的政府形态和管理模式进行一场深刻的变革，使政府能以更加便捷、经济、高效的方式从事社会管理和提供公共服务。行政服务中心建设十分需要电子政务为其提供一个有效的技术平台，实现行政服务的现代化。一方面在内部管理上，通过信息技术的应用达到政府内部的信息共享、资源整合、流程再造以及决策支持，另一方面在外部服务上，通过建构一个跨越时间、空间、部门的全天候的虚拟的政府服务体系，提升行政服务中心的总体服务能力，为公民和企业提供更好、更富有效率的公共服务。各地可以结合行政权力网上公开透明运行工作，加快电子政务建设步伐，进一步完善信息公开、网上申报、并联审批、信息传递、动态监控等功能，充分利用信息网络平台，实现跨地区、跨部门的信息共享、协调联动。
（四）行政服务中心建设要激发自身改革发展的内在活力
多年来，各地行政服务中心积极探索，大胆实践，创造性地推进并联审批和“两集中、两到位”改革，积累了即时办结制、承诺办理制、一审一核制等许多好的经验，使中心成为政府工作创新创优的突破点、行政效能建设的试验田。但在发展过程中也面临着诸多矛盾和困难，审批项目进驻不到位、窗口授权不充分、协调监督难度大、职能和机制还不健全等问题，都严重影响着行政服务中心的长期稳定发展。如何突破既有的障碍和困扰，实现其持续发展，需要不断创新体制机制，加快推进行政服务中心规范化建设。目前全省已有很多地方不同程度地开展了行政审批职能归并工作，各地可以在明确内部职责分工和运行流程的基础上，进一步深化改革，并将工作重心向审批事务的后续监管转移。积极探索开展相对集中行政许可权试点，从体制机制上解决多头许可、重复许可、职责交叉的问题。
三、不等不靠，积极行动，努力为加快推进行政服务中心建设多做工作
第一，加强沟通联系。今后，各级政府法制机构还要继续加强与行政服务中心的沟通联系，主动关心、支持行政服务中心建设，做到加强联络、掌握情况、总结经验、协调指导、宏观推动、监督考核。要根据进一步归并职能、完善审批程序、审批文书、规范行政审批自由裁量权的要求，协调处理行政审批服务过程中出现的矛盾和问题，加强对行政审批的层级监督。为了加强工作联系，保持上下沟通，4月份，省全面推进依法行政工作领导小组办公室和省政府法制办联合下发了《关于加强与行政审批（服务）中心工作联系的通知》，就加强工作联系作了具体安排。各地要按照通知要求，及时与我们保持沟通联络，省政府法制办将按照省政府领导同志的要求，积极研究采取有关措施，做好相关工作，同时也将积极推动做好配套制度建设工作，适时提请省政府出台有关加强行政服务中心建设的具体措施或意见，对目前迫切需要明确的行政服务中心的相关事项进行规范。
第二，推动理论研究。行政服务中心是政府改革创新的产物，目前仍处于探索发展的状态，缺乏独立的理论体系和统一的运作模式。当前行政服务中心建设遇到的困境和障碍难以得到有效突破，很大程度上与行政服务中心建设理论研究的滞后有关。各地要结合实践，着眼于解决行政服务中心建设中面临的新情况、新问题，通过多种形式，进行深入的探讨和理论研究，为做好新形势下行政服务中心建设提供理论支持。今年省政府法制办已将这项工作列入工作日程，不仅将“行政服务中心体制机制创新研究”作为法制研究课题项目面向社会公开招标，而且还根据大家的意见，积极准备筹建“江苏省行政与经济法研究会行政服务中心建设专业委员会”，并将以此为载体积极推动开展有关行政服务中心建设的理论研讨、座谈、交流等。希望各地能够积极参与研究机构的活动，不断增强研究机构的活力，推动理论研究向纵深发展，为进一步做好行政服务中心建设工作提供理论支撑。
第三，总结推广经验。行政服务中心作为建设服务型政府的有效载体，推出了许多创新做法、典型经验和先进事迹，各地要采取多种形式，广泛开展以展示行政服务中心建设新成绩、新进展为主题的宣传活动，组织社会各界人士考察行政服务中心，让全社会更多更好地了解行政服务中心建设情况，更加关心支持行政服务中心建设工作，同时更加主动地监督行政服务中心建设的进程，做到既接受监督、改进工作，又树立形象，争取各方面的参与和支持。省政府法制办专门在《简报》上开设了行政服务中心建设专刊，及时反映各地行政服务中心建设的工作情况和动态。
第四，推进示范点建设。目前行政服务中心发展水平参差不齐，各中心在承载的功能以及软、硬件建设等各方面都还有差距。年初，省全面推进依法行政工作领导小组办公室印发了《2009年全省依法行政工作要点》，明确提出开展市、县行政服务中心示范点创建活动。省全面推进依法行政工作领导小组办公室正在会同有关部门制定具体工作方案，明确创建标准。总的想法是，抓好示范树立典型，通过示范点的示范和带动，促进各地各部门不断提高行政服务工作水平。各地要高度重视示范点创建工作，制定具体的创建方案，加快推进行政审批项目和流程标准化、行政服务类型和模式标准化、行政服务中心场地标准化、窗口标准化等标准化体系的建设。
第五，加大依法行政考核力度。省政府规章《江苏省依法行政考核办法》已于今年开始实施，目前正在抓紧制定针对省辖市政府和省级机关考核的具体细则。在省辖市政府考核细则中将对行政服务中心建设情况设定具体的考核指标。各地依法行政工作领导小组办公室要根据《考核办法》的规定，认真组织开展对下级政府及所属部门的依法行政考核，将行政服务中心建设情况纳入依法行政考核范围，将法治政府的基本要求转化为可以预测的考核指标，通过考核排出差距，增强依法行政的推动力，引导各级行政机关及其工作人员更加自觉地关注、支持行政服务中心建设，形成一级抓一级，逐级抓落实的良好局面。
