镇政服党〔2009〕8号
各窗口、各处室、各党支部：
现将《镇江市行政服务中心关于健全惩治和预防腐败体系2008-2010年阶段性目标的工作意见》印发给你们，望认真贯彻落实。
二〇〇九年五月二十七日
镇江市行政服务中心关于建立健全惩治和预防腐败
体系2008—2010年阶段性目标的工作意见
为深入贯彻党的十七大精神，全面落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》和省委《关于贯彻落实中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划〉的实施办法》，进一步加强反腐倡廉建设，健全完善惩治和预防腐败体系，现结合中心实际，制定本工作意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的要求，把反腐倡廉建设贯穿到经济、政治、文化、社会建设各个领域，体现到党的思想、组织、作风、制度建设的各个方面，为“推进又好又快发展、开创镇江美好未来”提供坚强的政治保证。
二、基本原则
1、服务发展原则。始终围绕服从服务第一要务、维护改革发展稳定大局这一中心，规划、部署惩治和预防腐败工作，充分调动、保护行政服务中心广大党员干部干事的积极性和创造性。
2、与时俱进原则。坚持在继承中发展，以改革的精神、创新的思路、发展的办法全面推进惩治和预防腐败各项工作，及时研究新情况、破解新难题、总结新经验。
3、统筹推进原则。把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，整合各方面资源和力量，增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性。
4、注重实效原则。以领导干部为重点对象，一级抓一级，以腐败现象多发易发领域为重点环节，谁主管谁负责，加强督查指导，狠抓工作落实。
三、工作目标
按照中央《工作规划》、省委《实施办法》的要求和市委的统一部署，结合实际，统筹谋划，奋力推进，经过3年的扎实工作，反腐倡廉教育更具针对性、实效性；反腐倡廉法规制度建设设置更加科学、运行更加规范、执行更加刚性；权力监督制约机制更加完备；体制机制制度改革进一步有效深化；损害群众利益的不正之风得到有效遏制；惩治腐败的综合效果得到有效发挥，人民群众对反腐倡廉建设的满意度明显提升，力争2010年建成具有行政服务中心特色的惩治和预防腐败体系基本框架，党风廉政建设总体水平走在全市前列。
扎实开展反腐倡廉宣传教育，初步建立拒腐防变教育的工作机制。以领导干部为重点，加强反腐倡廉宣传教育，把反腐倡廉教育融入行政服务中心深入学习实践科学发展观活动之中，不断完善反腐倡廉宣传教育工作格局；扎实推进廉政文化建设，努力形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会风尚。
健全反腐倡廉法规制度，构建反腐倡廉制度体系。积极探索发展党内民主、加强党内监督的新路子；通过明确领导班子和领导干部的领导责任、工作责任，逐步完善党风廉政建设责任制的落实机制；通过优化服务流程，提高办事效率，进一步推进经济发展软环境建设；通过全面梳理中心反腐倡廉制度规定，建立修订完善制度规定的长效机制；加大反腐倡廉制度执行的监督检查力度。
强化监督制约，健全完善权力运行的监控机制。加强对领导干部特别是领导班子主要负责人等重点对象的监督；加强对党的政治纪律、科学发展观、民主集中制、廉洁自律规定等重点内容的监督；探索建立公共权力运行关键节点监控机制，实施领导监督、专门机关监督和民主监督；积极推进行政审批电子政务网络建设，对权力运行实施电子监察。坚持和完善市级行政许可职能部门“两集中、两到位”相关措施。
四、方法步骤
1、工作方法。结合行政服务中心实际，主要从教育、制度、监督等三个方面构建惩防体系基本框架，构建行政服务中心惩防体系建设系统。中心党组按照市委的统一部署和要求，结合中心实际和工作特点、职能，构建具有中心特色和部门行业特点的惩防体系的基本框架。
2、具体步骤。2008年，作出建立健全惩治和预防腐败体系2008—2010年阶段性目标的工作意见，提出行政服务中心惩防体系基本框架的构建方法，明确三年工作的总体目标，下达2008年具体工作任务，初步构建有中心特色的惩治和预防腐败体系基本框架。
2009年，按照年度市纪委全会的工作部署，结合行政服务中心实际，有计划、有步骤地抓好推进落实，充实丰富行政服务中心特色的惩治和预防腐败体系基本框架。
2010年，根据形势的发展变化和反腐倡廉建设的新要求，既抓好特色工作的落实推进，又抓好常规工作的巩固提高，有效发挥教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等六个方面的作用，力争建成惩治和预防腐败体系基本框架。
五、组织保障
1、加强组织领导。中心党组要切实担负起全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任，认真部署，加强检查，强势推进。
2、狠抓工作落实。按照党风廉政建设责任制的要求，努力形成主要领导负总责，分管领导牵头抓，其他领导协助抓的工作格局。
3、开展监督检查。行政服务中心党组要建立相应的绩效评估机制，通过严格责任考核，强化责任追究，促进工作落实。
市行政服务中心建立健全惩治和预防腐败体系阶段性目标2009年工作任务分解表
|
序号 |
工作任务 |
项目分类 |
主要内容 |
工作目标 |
责任部门 |
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一 |
推进反腐倡廉宣传教育 |
加强领导干部党风廉政教育 |
开展深入学习实践科学发展观活动 |
引导教育各级领导干部用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践 |
纪检组 |
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开展“加强党性修养，坚持廉洁从政”党性党风党纪主题教育 |
加强党性修养和从政道德修养，坚定理想信念，打牢拒腐防变的思想基础 |
纪检组 监察室 |
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坚持党政主要负责同志讲廉政党课制度和机制 |
不断提高领导干部廉洁从政的自觉性和坚定性 |
纪检组 监察室 |
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加强反腐倡廉宣传教育 |
组织观看勤政廉政先进典型电教片 |
加强正面典型教育，在全中心大力弘扬清风正气 |
纪检组 监察室 |
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积极参加“清廉之风”反腐倡廉论坛活动 |
加强反腐倡廉建设重点工作的宣传 |
纪检组 监察室 |
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二 |
贯彻落实“制度体系框架构建年”的要求，完善反腐倡廉制度体系的基本框架 |
修订完善反腐倡廉制度 |
在进一步梳理制度的基础上，根据形势和任务的要求，修订完善一批制度 |
增强现行反腐倡廉制度的针对性、实效性 |
纪检组 监察室 |
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严肃查处违反制度的行为 |
建立执行反腐倡廉制度的监督检查机制 |
不断提升反腐倡廉制度的执行力 |
纪检组 监察室 |
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三
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强化对权力运行的有效监督 |
突出领导机关、领导干部特别是领导班子主要负责人的监督重点 |
建立健全落实科学发展观的纪律保障机制，加强对遵守党的政治纪律情况、贯彻科学发展观情况、落实“保增长、保民生、保稳定”任务以及领导干部执行廉洁自律各项规定情况的监督检查 |
确保科学发展重大决策部署在中心的贯彻落实 |
纪检组 监察室 |
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三 |
强化对权力运行的有效监督 |
加强对公共权力运行过程的监督 |
建立重要权力运行监控机制 |
形成权力之间的相互制衡和协调运作，确保权力规范有序运行 |
纪检组 监察室 |
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推进电子政务建设，全面建成行政审批电子监察系统 |
实现行政权力网上公开透明运行，方便群众办事和监督 |
业务处 监察室 |
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四 |
深化体制机制制度改革 |
推进行政管理体制改革 |
实行联合审图、联合年检、联合审批以及“一票制、一表制、一体制”的审批方式 |
深化行政审批制度改革，为企业、群众提供高效、便捷、优质服务 |
业务处 |
